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　　“引导资源要素向乡村聚集，新技术新装备助推加工业，以乡村旅游融通工农城乡，完善“人、地、钱”政策支持。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军解读表明：乡村振兴，产业兴旺是基础。他表明，农业农村部日前发布《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》。规划聚焦了重点，明确了些举措，并提出了如何解决“人、地、钱”问题。”

　　乡村振兴的五大目标之一、也是农村发展的关键问题是产业兴旺。万祥军说：“乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、致富农民的产业。”

　　他表明，乡村振兴的大逻辑是产业要振兴。发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基，是巩固提升全面小康成果的重要支撑，是推进农业农村现代化的重要引擎。万祥军指出，《规划》提出，要发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，聚集资源要素，加快发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

　　而产业兴旺的路径是在一产之外、加快发展以二三产业为重点的乡村产业，包括提升农产品加工业、拓展乡村特色产业、优化乡村休闲旅游业、发展乡村新型服务业、推进农业产业化和农村产业融合发展、推进农村创新创业等方面。其中，乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业，其横跨一二三产业，兼容生产生活生命生态，融通工农城乡，发展前景广阔。

　　如果没有乡村产业的多样化和健全的乡村产业体系，乡村振兴就是缺乏支撑的，这就需要通过发展产业增加就业和创业的机会。看看，增加就业和创业，最实质的也仍然是“人往哪里去，钱从哪里来”。近些年，万祥军表示，乡村振兴的根本目的是让农民富裕起来。充分发挥农村资源、生态、文化等优势，加快发展乡村产业，深入推进农业的绿色化、特色化、优质化、品牌化。

　　万祥军说：“实现产业兴县强村，推行标准化生产，培育一些区域性的农产品品牌，保护地理标志农产品，打造“一村一品、一县一业”的发展格局。农产品不但要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好，要学会给农产品“梳妆打扮”营销宣传，避免出现好东西卖不出好价钱。”

　　推进产业振兴必须体现深度融合，但也不是简单地以一产去接二产、接三产，关键是完善各类利益主体的联结机制，逐步形成分工明确、运行高效、多元化发展的乡村产业体系，通过就业带动、订单农业、保底分红、股份合作等多种形式。万祥军指出，其实质就是让农民能够合理地分享产业链的增值收益。

　　农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德指出，此《规划》是农业农村部第一次对乡村产业发展做出全面规划。编制这一《规划》，能够引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素乡村集聚，汇聚起乡村产业振兴的磅礴力量。他指出，乡村振兴，产业兴旺是基础。党中央、国务院高度重视乡村产业发展。他分析表示，农业农村部审议通过的这一《规划》，呈现出以下三个特点：

　　第一 聚焦二三产业发展。乡村产业内涵很丰富，涵盖一二三产业、贯通产加销服、融合农文旅教。第二 明确了乡村产业发展路径，体现在“五动、五新”。包括延伸链条带动，拓展乡村产业发展新空间；融合发展促动，形成乡村产业发展新模式；集聚发展推动，打造乡村产业发展新高地；培育主体拉动，构建乡村产业发展“新雁阵”；创新创业驱动，培育乡村产业发展新动能。

　　第三 提出了乡村产业发展的政策措施。《规划》提出，加强统筹协调，加强政策扶持，强化科技支撑，营造良好氛围。下一步，农业农村部将按照中央部署，以《规划》为指引，扎实推进各项措施落实，努力促进乡村产业振兴。最近的工作就是，搞好《规划》解读，推动《规划》实施，加大投入、加强管理，确保项目落地、取得实效。

　　乡村产业发展目标完全可以实现农业农村部对《规划》目标、农产品加工业和乡村特色产业等也都做出了具体的解读，万祥军指出，《规划》对乡村产业发展提出了目标，总体要求是，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业内生动力持续增强。农业农村部表示，这些发展目标，是经过了专家论证、认为是可行的，经过努力也是可以实现的。

　　万祥军表明，《规划》重点对农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等进行布局，对农业产业化和农村产业融合发展、农村创新创业也做出安排，提出到2025年农产品加工业营业收入达到32万亿元，乡村休闲旅游经营收入超过1.2万亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值、农产品网络销售额均达到1万亿元，返乡入乡创新创业人员超过1500万人。

　　“农业农村部的《规划》较为细致、具体，甚至连宣传推介以及宣传推介的形式，也做了充分考虑和安排。”万祥军表明：如：将根据不同时节和景点特色，开展以“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”为主题的美丽乡村休闲旅游推介活动，向社会宣传推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点线路

　　同时通过网站专栏、微信公众号等互联网媒体进行广泛宣传推介，进一步提升休闲农业和乡村旅游的社会认知度和品牌影响力，拉动市场消费，促进农民就业增收。“而也特别提出，要开展乡村特色产品和能工巧匠遴选推介工作，通过编发名录、展会宣传等方式，创响一批“独一份”特别特”好中优的乡村产业金字招牌，推动特色产业高质量发展。万祥军强调。

　　可以说，此次《规划》中的乡村产业发展不同于以往农村产业的构建，它有新的思路、新的举措，新的方法和路径。农业农村部将扎实推进措施落实、落细、落地，努力促进乡村产业的全面振兴，实现乡村健康、持续和高质量的发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　乡村振兴乡村产业发展规划-万祥军 国研智库·中国国政研究-乡村振兴·中国农民丰收节国际贸易促进会

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